党的十八大以来国企改革取得突破性进展

2021-01-22 10:33:21

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国资国企系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,蹄疾步稳深化国企改革,坚决破除各方面体制机制弊端,全面发力、多点突破、纵深推进,推动国企改革取得了突破性进展。 国企改革顶层设计方案形成,改革的系统性、协调性、协同性显著增强  形成了以《关于深化国有企业改革的指导意见》为统领、以35个配套文件为支撑的“1+N”政策体系。这是改革开放以来国企改革领域最系统、最全面、最有针对性的政策体系,有力保证了国企改革有方向、有目标、有遵循。 国资国企体制机制改革实现重大突破,国有企业的活力动力显著增强  公司制改制全面完成,实现了历史性突破。董事会建设迈出重要步伐,82家中央企业建立了外部董事占多数的董事会。市场化经营机制加快建立健全,积极推进经理层成员任期制和契约化管理,扎实推行职业经理人制度,统筹运用多种方式强化中长期激励。混合所有制改革更加积极稳妥,形成层级较为齐全、覆盖各环节的混改配套政策。加快从管企业向管资本转变,进一步突出管资本重点职能,构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环,国资监管体系更加完善。 国有资本布局结构调整取得重大进展,国有资本配置效率和整体功能显著增强  战略性重组和专业化整合扎实推进,2012年以来完成22组、41家中央企业战略性重组,有序推进铁塔、航材、煤炭、海工装备等领域专业化整合。瘦身健体成效明显,中央企业2041户“僵尸”特困企业已基本完成治理任务,安置富余人员约80万人;煤钢去产能任务全面完成,累计化解煤炭过剩产能1.14亿吨、钢铁过剩产能1644万吨;全面开展“压缩管理层级、减少法人户数”工作,中央企业累计减少法人超过1.5万户,减少比例达28.4%,管理层级全部压缩至5级以内。剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题取得标志性成果。  党的十八大以来,中央企业认真落实创新驱动发展战略,涌现一大批具有世界先进水平的重大科技成果。图为2018年11月6日,在珠海举办的第十二届中国国际航空航天博览会上展出的由中国航天科技(000901)集团研发的中国空间站核心舱模型。国务院国资委供图 代振莹/摄 党的领导和党的建设全面加强,国有企业管党治党意识和责任显著增强  国资国企系统深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神,以前所未有的鲜明态度和战略定力坚持党的全面领导,以前所未有的决心和意志坚持党要管党、全面从严治党,以前所未有的自觉和力度抓党建、强党建,国有企业党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力状况明显改观,党的领导、党的建设得到实质性加强。 国企改革的不断深化有力促进了国有企业质量效益提升  截至2019年底,国资系统监管企业资产总额201.3万亿元,比2012年增加129.9万亿元,年均增长16%;2019年国资系统监管企业实现营业收入59.1万亿元,比2012年增加21.1万亿元,年均增长6.5%;实现利润总额3.6万亿元,比2012年增加2万亿元,年均增长8.8%。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情,国资国企闻令而动、勇挑重担,在扎实做好境内外员工防疫工作的同时,主动服务国家防疫大局,倾尽全力参与医疗救治,分秒必争抢建专门医院,不计代价转产扩产防疫物资,不讲条件执行包机任务,全力以赴攻关疫苗研发,千方百计保障民生供应,有力有序推进复工复产,在党和人民最需要的时候挺身而出、不辱使命,发挥了主力军作用。责任编辑:jhb

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发展后劲倍增

2021-01-22 10:28:16

这是中国经济发展史上的又一个里程碑!2020年,中国国内生产总值(GDP)为1015986亿元,首次突破100万亿元大关。  100万亿元是个什么概念?如果将其放在历史坐标上,可以清晰地看到中国经济持续上扬的运行轨迹――  新中国成立初期的1952年,GDP不过679亿元;1978年,改革开放大门初启,GDP为3679亿元;2000年,GDP突破10万亿元,成为世界第六大经济体。党的十八大以来,中国经济进入快速增长通道,2016年至2018年,GDP总量连续跨越70万亿元、80万亿元和90万亿元关口。2020年,我国率先控制住疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正,成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。  得益于经济总量的持续攀升,我国保障和改善民生的支撑更坚实,推动高质量发展的物质基础更雄厚,应对各种风险挑战也更加从容。  经济总量突破100万亿元,是以习近平同志为核心的党中央保持战略定力,准确研判形势,科学谋划部署,带领全国人民共同奋斗出来的。党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展,完善宏观调控跨周期设计和调节,出台了一揽子对冲政策,有力推动了中国经济稳定恢复。  经济总量突破100万亿元,是中国经济实现从数量增长转向质量增长的关键一跃,进入高质量发展新阶段的中国经济含金量更高、发展活力更足。2020年,我国牢牢把住高质量发展方向不动摇,一方面顺势而为推动新产业(300832)新业态新模式逆势发展,引导传统产业转型升级;另一方面更加注重用改革开放的思路和办法,为经济发展增动力、添活力。市场主体活力持续增强,2020年新设市场主体2500万户左右,实现逆势增长。  经济总量突破100万亿元,是民生发展的有力保障,一系列保民生举措的实施,为以人民为中心的发展思想提供了生动注脚。2020年,我国全面建成小康社会取得伟大历史性成就,决战脱贫攻坚取得决定性胜利;新增就业1186万人,完成全年目标任务的131.8%,居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。  但是,也要清醒地认识到,我国经济运行仍面临诸多不确定性,疫情外防输入、内防反弹的压力持续存在。对此,既要强化科学防控、精准防控,巩固拓展疫情防控成果,也要适应在常态化疫情防控下谋划经济社会发展。  要用好创新驱动“第一引擎”。面对百年未有之大变局,“不变之道”就是以变应变、以新应新,谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”,谁走好了科技创新这步先手棋,谁就能赢得优势。当前,我国经济总量虽跃上新台阶,但加快构建新发展格局离不开创新,推进高质量发展也要依靠创新,我们比以往任何时候都需要用好创新驱动这个新引擎。  要下功夫激活消费这个最大变量。消费是我国经济增长的最大变量,也是最具潜力的增量。疫情之下,消费增长滞后于外贸、投资增长,但依靠消费拉动经济增长的模式不仅不能改变,还要在加快构建新发展格局中有更大作为。党的十九届五中全会对实施扩大内需战略、促进形成强大国内市场等作了系统部署,这些举措将充分释放我国超大规模国内市场的巨大潜力,为经济发展提供强有力支撑。  要进一步发挥投资的关键作用。投资的乘数效应大,受疫情影响制约少,对经济增长的拉动作用更明显。无论是积极扩大内需、稳住经济基本盘,还是兜住民生底线,都需要更大程度发挥投资的关键作用。要继续扩大有效投资,为市场增信心,为发展聚动力,为就业增岗位。  艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。经历了2020年的极端压力测试,我们积累了有效应对危机挑战的经验,提升了育先机、开新局的能力。新的征程上,我们有信心有能力有条件巩固住经济稳定恢复态势,实现“十四五”发展良好开局。责任编辑:lg

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全球科技创新趋势的研判与应对

2021-01-22 10:05:56

当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,全球科技创新发展的中长期态势也在发生重大变化。党的十九届五中全会强调,“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”,要求“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”,加快建设科技强国。对此,需深刻研判全球科技创新趋势,立足于我国科技创新发展实际,下好先手棋,力争在国际格局深刻调整中赢得主动权。 把握全球科技创新趋势 为我国中长期科技发展探寻路径  在制定新一轮中长期科技发展规划过程中,准确把握全球科技创新发展态势,至关重要。当前,一些全球科技创新的重要趋势值得重视。  趋势一:数字技术革命处于导入期后半段,或将推动全球在2030年前后进入新一轮繁荣周期。  大数据、物联网、人工智能、区块链等数字技术仍处于技术爆发阶段,距离大规模扩散应用还需一段时期。这些新兴数字技术展现出的良好发展前景,吸引了大量投资,多元化的技术路线和商业模式探索陆续开展,一批掌握前沿技术并创造了新商业模式的企业快速涌现。但总体上看,新技术发展尚未完全成熟。目前,数字技术革命处于向大规模应用过渡的导入期后半段,此阶段将持续10年左右,之后进入展开期,技术将向经济社会广泛扩散并释放其对经济增长的推动作用,预计在2030年前后才有可能拉开进入新一轮繁荣周期的序幕。  趋势二:数据成为关键生产要素和战略性资源,科技创新和生产对数据的依赖程度将越来越高。  新兴数字技术大幅降低了数据流通和利用的成本,也促进了对数据资源价值的发掘。数据资源产生并扩散到经济社会各领域,有助于生产率的提升;其作为新的关键生产要素,也有助于减少传统要素投入。越来越多的设备与网络建立连接,生产对数据的依赖程度在不断上升。科学技术发展也呈现出明显的大科学、定量化特点,创新将越来越依赖科学数据。随着数据逐步成为企业、产业乃至国家的战略性资源,数据驱动的技术研发和应用创新能力将直接影响一国的长期竞争优势。与此同时,数字增加值在价值链中所占比重将显著提升,仅依靠低成本劳动要素参与全球价值链的国家和地区或将受到冲击。 趋势三:国际创新格局正在重塑,世界创新重心逐步向东转移。  随着全球经济重心由欧美发达国家向新兴经济体转移,以欧美发达国家为主角的全球创新版图也相应发生变化,部分研发和创新活动逐渐向新兴经济体转移。这一趋势自进入21世纪就已经出现,未来还将延续。随着科技创新投入的不断增加,新兴经济体的创新能力大幅上升,发达国家的领先优势相对下降。亚洲成为全球高端生产要素和创新要素转移的重要目的地,特别是东亚将成为全球研发和创新密集区,未来很可能产生若干具有世界影响力的创新中心。 趋势四:开放创新深入发展,创新生态的重要性日益凸显。  数字技术进步推动了世界更大范围、更深程度的“连接”,提升了创新资源的流动性和可用性,使得创新要素和资源更易于被获取,创新创业门槛降低,产业组织和社会分工持续深化。以用户为中心、多元主体参与、在更大范围合作的开放式创新蓬勃发展,众包众创、协同创新、参与式创新等新模式不断涌现。自下而上的创新机制逐步凸显,研发活动的合作也将不断加强。同时,能否构建良好的创新生态,成为集聚整合创新资源、提高创新效率的关键。  趋势五:科技全球化面临技术竞争加剧等挑战,但国际科技合作仍有巨大潜力。  知识的全球传播、扩散和国际科研合作是科学全球化最主要的表现形式,这一趋势难以逆转。特别是新一轮技术革命方兴未艾,国际科技交流与合作的需求更加紧迫,创新全球化的趋势不会发生根本性改变,但前沿领域的技术竞争将更加激烈。同时也要看到,国际科技合作始终是应对人类共同挑战、把握新技术革命和产业变革红利的重要途径。在新兴经济体对科技合作需求持续上升的背景下,国际科技合作的新空间将不断拓展,更加多元化的开放局面正在形成。  趋势六:全球科技治理体系影响凸显,新兴经济体将面对更高的国际规则要求。  全球性规则与议事制度对创新活动的影响日益加深,公平竞争、协同发展成为全球创新治理的演变趋势。在技术贸易领域,WTO相关规则特别是《与贸易有关的知识产权协定》(TRIPs)对知识的全球流动起着重要的规制作用。国际标准对新兴技术创新方向与产业竞争的影响也日趋重要。同时,新技术引发了包括公平竞争、税收制度、社会伦理、网络安全等一系列新问题,迫切需要各国制定各领域协同发展、应对挑战的相关规则。在此背景下,不断增强创新政策对国际规则的协调性和适应性,成为新兴经济体参与全球创新网络的必然选择,增强创新政策的国际化程度,也是新兴经济体融入全球创新网络的必然选择。 趋势七:部分关键领域或将形成多元化技术和标准体系。  主要经济体之间的科技竞争趋于长期化,出于战略和安全考虑,主要经济体已经开始在关键的数字技术领域谋划自己的技术标准体系,未来全球在数字技术部分关键领域的技术和标准体系或将呈现多元分化态势。 坚持科技自立自强 加快塑造未来科技竞争优势  面对全球科技创新趋势的变化,我们应顺应全球科技发展大势,在进一步融入全球创新网络的同时,坚持科技自立自强,通过深化改革扩大开放、提高科技创新能力,在重点领域加快核心技术突破,着眼于国家科学技术长远发展确定重点领域、重点方向和重点项目,战略性配置科技资源,加快塑造未来科技 战略优势。  一是强化机制保障。不断健全科技创新资源统筹协调机制,加强对科技发展战略、科技体制改革、战略性关键核心技术重大工程等的统筹协调;围绕保障国家竞争力和国家安全集中优势资源,进行战略性关键核心技术突破;鼓励基础研究和前沿技术探索,提高对科技创新支持的协调性,充分释放科技创新资源潜力。  二是坚持包容审慎监管。尽快完善鼓励创新的政府采购政策,发挥政府采购培育早期市场的作用;加快新兴数字基础设施、技术转移体系等创新基础设施建设,促进新技术应用;加强对重大科技项目投入产出效率、重大技术需求、重大技术变革等的前瞻性研判,促进新技术、新产业(300832)、新模式稳步发展。  三是激发创新主体活力。发挥好超大规模市场优势,改进科研项目组织和管理,释放全社会创新活力。在前沿技术创新领域,进一步发挥市场的作用,鼓励更多创新型大企业、创业企业、新型研发机构等参与;营造公平竞争、更加有效保护知识产权的良好市场环境,为各种所有制、规模、技术路线的企业提供公平获得创新资源和参与市场竞争的机会。同时,采取超前布局和动态调整相结合的重大科技专项布局方式,有效应对未来科技发展的不确定性。  四是融入全球创新网络。增强对国际规则体系的适应性和影响力,坚持在竞争中合作、在共赢中发展,以更加灵活、有效的方式,积极拓展国际科技合作空间。

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国常会部署强化措施完善制度

2021-01-22 09:24:39

本报讯 国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议,部署强化措施、完善制度,坚决制止涉企乱收费,有序做好法定税费征缴工作,确保不增加企业和群众不合理负担。  会议指出,当前疫情和经济形势复杂,市场主体仍面临不少困难,要标本兼治,持续治理乱收费,减轻企业负担,巩固经济稳定恢复的基础。一是在全国开展涉企违规收费专项检查,严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题,对企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费行为予以曝光。对行业协会商会收费全面开展自查抽查。二是规范交通、税务、应急等领域执法,科学制定裁量基准,对轻微交通违法、一般交通违法初犯偶犯等更多采取警告方式,慎用或不适用罚款,在税务执法领域研究推广“首违不罚”清单制度。落实和完善罚没管理制度,罚没收入全部上缴国库,实行“收支两条线”管理。三是继续清理规范重点领域收费。新设向企业收费的政府性基金必须严格遵循法定程序,到期基金能取消的一律取消,一时难以取消的也要降低征收标准。加强行政事业性收费项目管理,对收费标准明显偏高的要采取降标措施,取消体现一般性管理职能的收费项目。四是加强海运口岸收费监管,依法查处报关、物流、仓储、货物装卸等环节强制服务收费和明码标价不规范等违规行为。五是加快修订价格违法行为行政处罚等方面法规,及时修改或废除不合理的行政处罚事项,从制度上防止涉企乱收费。  会议要求,要做好法定税费正常征缴工作,不得自行对历史欠费进行集中清缴,不得因社保费征收职责划转使企业特别是中小微企业增加缴费负担。今年所有省份要保持社保费现行征收方式不变。要深化“放管服”改革,优化社保缴费业务流程,扩大“非接触式”服务范围,7月底前实现企业缴社保费基本能网上办理,年底前实现个人缴费基本能“掌上办理”。创新措施,充分保障老年人、重度残疾人等特殊人群缴费顺畅便捷。加强社保费征收情况监测分析,发现问题及时处理。强化监督检查,对违规行为依规依纪严肃问责。责任编辑:lg

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扩大就业容量 提升就业质量

2021-01-22 09:21:07

就业是最大的民生。2020年是新中国历史上极不寻常的一年,世纪疫情和百年变局交织,严峻挑战和重大困难并存。面对这样的形势,以习近平同志为核心的党中央高度重视就业工作,把就业摆在做好“六稳”工作、落实“六保”任务的首位,实施就业优先的政策,多措并举促就业、拓岗位,推动就业形势持续改善。2020年,我国城镇新增就业1186万人,明显高于预期目标。  今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。“十四五”开局,全面建设社会主义现代化国家新征程开启,实现更加充分更高质量就业,意义重大。当前和今后一个时期,我国就业总量压力依然存在,结构性矛盾仍然突出,新的影响因素不断增加。尤其是新冠肺炎疫情变化和外部环境存在诸多不确定性,我国经济恢复基础尚不牢固,促进就业面临不少新挑战。我们要千方百计稳定和扩大就业,坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,让这一民生之本扎得更深、立得更稳。  更加注重缓解结构性就业矛盾。就业领域存在结构性矛盾,根源在于劳动力市场的需求和供给错配,人才培养结构不能很好适应产业结构调整的需要,甚至一定程度上落后于产业结构升级。尽管我国技能劳动者已超过2亿人,高技能人才超过5000万人,但在就业人口总量中的比例还不高。因此,要加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才,持续开展职业技能提升行动,健全终身职业技能培训制度,多管齐下化解结构性就业矛盾。  有序引导与支持新就业形态。2020年全国两会期间,习近平总书记指出:“疫情突如其来,‘新就业形态’也是突如其来。对此,我们要顺势而为,让其顺其自然、脱颖而出。”随着经济逐步恢复,就业需求在扩大,灵活就业在增加。共享经济、直播带货、网络零售等增加了新型就业,消费需求变化带动新职业快速涌现,各地也在积极培育适应新就业形态的政策环境。但是新就业形态在催生新岗位的同时,也会带来新问题。不断完善制度环境,保护各方合法权益,方能实现新就业形态快速良性发展。  充分释放“人才红利”潜力。我国有9亿劳动年龄人口,兼具人口红利和人才红利。随着我国进入高质量发展阶段,挖掘人才红利是关键。2019年,劳动年龄人口平均受教育年限达10.7年,但我国人才资源地区分布差异显著,中小城市人才支撑不足。应对日趋激烈的国际竞争、培育我国经济发展新优势,都需要加速人力资本积累,主动塑造人才红利。为此,我们要继续围绕提高劳动就业人口平均受教育年限,完善义务教育制度,加大职业教育投入。  加大重点群体的就业支持力度。统筹做好农民工转移就业、高校毕业生就业、新增劳动力就业、去产能企业职工再就业等工作,统筹解决好周期性失业、结构性失业和摩擦性失业问题,加大创业补贴、担保贷款、税收优惠等支持力度。同时,完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,扩大公益性岗位安置,强化对灵活就业人员就业服务、劳动权益和基本生活保障,帮扶残疾人、零就业家庭成员等上岗就业。  就业关系千家万户的福祉。扩大就业容量,提升就业质量,就能为我国经济社会发展注入澎湃动能,更能让有志向的人有事业,让有本事的人有舞台。责任编辑:sqc

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林念修副主任出席2021年中国电动汽车百人会高层论坛

2021-01-21 14:22:15

1月16日,2021年中国电动汽车百人会年度高层论坛在北京举行。本次论坛主题是“新发展格局与汽车产业变革”,林念修副主任出席论坛全体大会并作主旨发言。全国政协、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部等部门领导同志出席大会并致辞。  林念修指出,刚刚过去的一年极不寻常,汽车产业作为中国国民经济的支柱产业,在这一年同样经历了不寻常的发展历程。面对前所未有的困难形势和严峻考验,在各方面共同努力下,中国汽车产业率先止跌回升、走出低谷,取得了好于预期的成绩。  林念修强调,汽车产业是建设制造强国和交通强国的重要支撑,也是培育强大国内市场和扩大对外开放的重要领域。要立足新发展阶段、贯彻新发展理念,坚持目标导向和问题导向,把握机遇、保持定力,着力打通影响行业长远发展的堵点难点,为构建新发展格局作出应有贡献。要坚持创新引领,深化改革开放,用好强大国内市场,充分发挥企业市场主体作用,加快电动化、智能化战略转型,提升品牌化、国际化发展水平。  中国电动汽车百人会由政府部门、重点企业、研究机构、行业组织于2014年共同发起成立,定位于新能源汽车领域政策、学术研究交流平台,每年初举办一次高层论坛。本次会议采取线上、线下相结合的方式召开,100名来自政府部门、行业机构及重点企业的代表进行了现场研讨交流。

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铁路货运强劲增长彰显大国“硬实力”

2021-01-21 14:16:27

据央视报道,“十三五”期间,铁路货运量占全社会的比重由2016年的7.7%提高到2020年的9.9%,铁路货运量和货运周转量双双位居世界第一。面对全球经济持续低迷,加上疫情蔓延扩散的影响,中国铁路货运的强劲增长,凸显的正是中国经济锐不可当的强大韧性。中国经济,正成为引领全球经济高质量发展的标杆和典范。  铁路货运逆势增长,凸显经济“稳压器”重要作用。面对国际单边主义、保护主义和新冠肺炎疫情影响,中国经济表现出了强大的抗压能力。虽然铁路部门自身也遭受了疫情的严重影响,但是在疫情期间铁路部门积极主动运输防疫物资和生活物资,保障医疗物资的同时,全力确保群众生活需求。货运量逆势增长,不断刷新的数据背后,正是铁路部门坚决贯彻落实中央“六稳”“六保”部署要求,助力各行业复工,服务国家经济社会平稳运行的使命担当,坚持全路一盘棋,大力推动货运增运增收的具体行动,才让国内经济保持了平稳运行。事实上,自新冠肺炎疫情爆发以来,中国铁路就以中欧班列、特快货物班列为推手,助力国内外经济冲破阴霾,努力保增长、调结构、扩内需、拓市场,成为了全球经济的“稳压器”。  铁路货运逆势增长,为全球树立“大国典范”。“十三五”期间,铁路货运市场化定价机制不断完善,累计为客户节省物流成本600亿元。在运价降低的同时,效率和品质逐步提升,这充分说明,在疫情防控常态化背景下,中国产品具有强大的市场需求,中国企业复工复产意愿强烈。而有了铁路行业的积极助力,中国制造不仅通达全国,更走向海外,在助力国际抗疫、构建人类命运共同体中彰显更大作为。例如中老铁路、中泰铁路等中国主导援建的多个项目建设中,为当地人民带去了便捷的同时,提供了大量的就业岗位,从根本上维护了地区和平稳定发展。在全球合作抗疫中,中国的产品尤其生活用品、防疫物资等通过中欧班列等国际运输通道源源不断地运往世界各国,为全球抗疫注入了信心和力量,为世界提供了中国经验和智慧,树立了典范。  铁路货运逆势增长,展现中国强大“硬实力”。铁路货运量提升的背后是不断延展的铁路线,“十三五”期间,全国铁路新开通货运营业里程1.1万多公里。其中,高铁快运覆盖全国80多座城市;西部陆海新通道已建立跨省市运输协调机制;中欧班列通达国内29座城市,欧洲97座城市。这些通达全国乃至全球的铁路网,串联起一个个区域经济中心,带动和辐射沿线地区经贸合作不断步入正轨。毫无疑问,这是中国强大“硬实力”的生动体现,充分彰显社会主义国家可以集中力量办大事的制度优势,更是中国经济持续向好的有力见证。  如今,“十四五”征程全面开启,无论疫情如何发展,无论时代如何变幻,只要我们咬紧牙关不放松,始终保持发展定力,坚定奋进决心,就一定能继续保持经济高质量发展,就一定能在人类和平发展事业中作出新的更大贡献。 李佃好刘春萌  (责任编辑:佟明彪)

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安全生产法修正草案提请审议 普遍提高对违法行为罚款数额

2021-01-21 14:10:49

1月20日,十三届全国人大常委会第二十五次会议听取应急管理部党委书记、副部长黄明所作的关于安全生产法修正草案的说明。黄明说,安全生产法于2002年公布施行,2009年和2014年进行了两次修正,对预防和减少生产安全事故,保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用,但新发展阶段、新发展理念、新发展格局对安全生产提出了更高的要求,需要对安全生产法进行修改完善。  黄明说,草案进一步强化和落实生产经营单位的主体责任。确保生产经营单位的安全生产责任制落实到位,规定生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度,加大投入保障力度,改善安全生产条件,加强标准化建设,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,健全风险防范化解机制。强化预防措施,规定生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度,按安全风险分级采取相应管控措施。加大对从业人员心理疏导、精神慰藉等人文关怀和保护力度,防范行为异常导致事故发生。发挥市场机制的推动作用,要求属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险。  黄明说,草案进一步加大对生产经营单位及其负责人安全生产违法行为的处罚力度。一是在现行安全生产法规定的基础上,普遍提高了对违法行为的罚款数额。二是增加生产经营单位被责令改正且受到罚款处罚,拒不改正的,监管部门可以按日连续处罚。三是针对安全生产领域“屡禁不止、屡罚不改”等问题,加大对违法行为恶劣的生产经营单位关闭力度,依法吊销有关证照,对主要负责人实施职业禁入。四是加大对违法失信行为的联合惩戒和公开力度,规定监管部门发现生产经营单位未按规定履行公示义务的,予以联合惩戒;有关部门和机构对存在失信行为的单位及人员采取联合惩戒措施,并向社会公示。(记者 徐隽)

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